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  社会指标是反映各种社会经济现象状况的,是衡量和监测社会发展的一把尺子,是一种量化工具,每个指标反映一定数量的社会现象,由于社会经济指标有几千个。我们根据研究的目的,从众多指标中选择有代表性的重要指标,组成指标体系,用科学的计算方法算出综合指数和类指数,从各个侧面进行分析、评价其发展趋势和发现各种社会问题,就称它为指标体系。

  按指标的功能分,它有描述、解释、评价、监测、预测的功能,一般指标体系都能做到描述和评价的功能;要做到监测功能就需从指标体系中发现问题,并根据问题提出对策和建议,难度较大些;预测功能是指根据目前情况对今后长期目标进行预测,如小康社会、现代化目标等。

  按指标的类别分,可分为综合类和专题类,如全国和地区的现代化指标,它包括了国民经济各部门的综合情况,就属综合指标体系,如属于一个部门的或某一专题性质的就称之为部门或专题指标体系,如社会保障、教育、卫生、人口等指标体系。

  按指标的性质分,可分为客观指标和主观指标,前者是指由统计部门统计的客观数据的统计指标,主观指标是指通过问卷调查得到的调查数据,在香港和国外往往把调查数据称之为社会指标,也有把两者结合起来运用的如瑞士洛桑国际管理发展所主办的竞争力指标体系等。

  指标体系的建立是根据不同研究目的来确定的,其作用是为各级管理部门和决策者提供制定政策和完善各种决策提供科学依据,因此不仅仅是对社会发展现象进行描述、排序先后,更重要的是要发现矛盾和问题,并提出对策和建议,使各项改革顺利进行,经济和社会能协调发展。

  要反映人的全面发展。即以人为主体,反映人的物质、精神生活,人的素质提高状况,也要反映人的潜能发挥程度,在过去建立的各项综合指标体系中,以人口和劳动力计算的指标占了绝大部分。

  要从国情出发。多反映改革开放中出现的问题、反映经济社会是否协调发展、反映物质和精神文明的相互关系、反映小康社会和现代化过程中出现的问题等等,更好地为制定社会发展政策和宏观管理服务。

  早在六十年代,首先从美国兴起了社会指标,到八十年代,己有八十多个国家建立,现在就更多了。在国际竞争中,各国的社会指标体系也是根据形势发展的需要而建立的。“二战”以来,各国在工业化过程中曾把经济增长作为核心,实践证明,片面追求经济增长而忽视社会发展,出现了一系列的社会问题,产生了不协调,反过来制约了经济的发展,使人们深刻地认识到:“增长不等于发展,富裕不等于文明进步”。为寻求协调发展之路,必需建立一种能反映协调发展的社会指标体系,据了解,有代表性的指标体系有:

  人文发展指数。它是联合国开发计划署专家经过六年研究而提出的成果。从1990年起,每年出版一次。该指数用平均预期寿命、识字率和实际人均GDP三个 指标合成为一个复合指数,中国在170多个国家中居111位。

  国际竞争力。这是世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理研究院建立的,从1980年起每年公布一次,指标体系由十大构成要素300多个指标综合而成。中国在四十多个国家中从1995年的34位已上升至2002年的12位。

  国家财富新标准。是世界银行根据可持续发展的模式,用人力资源、自然资源、生产资本和社会资本四方面综合计算出人均国家财富量,1995年公布的192个国家平均为8.6万美元,中国只有6600美元,居162位。居首位的澳大利亚达83.5万美元。

  社会进步指数。这是美国 社会学家埃斯特斯的研究成果,用44个指标组成,在124个国家排序中,中国居77位。

  以上是各种综合指标体系,还有各种部门和专题类指标体系,如生活质量指数、痛苦指数等,不一一列举。国标社会指标的评估均反映了人的发展,社会的全面发展和可持续发展 ,评价方法比较科学,是值得我们借鉴的。

  我国社会指标的研究始于八十年代,改革开放后,发展战略由过去注重经济发展逐步转变到经济社会的全面发展,计划统计部门均成立了社会司,由于社会经济的发展和决策的需要,各部门和各地区开始研究和引进社会指标的理论和方法,在1983年科委下达了社会指标的研究项目,经费20万,但当时大家对此课题很生疏,社科院社会学所成立不久,无人敢接,后来由上海社科院完成,但从研究成果来看,仅仅是指标体系的框架,还没有进入实质性的评价。1984年,美国社会学家埃思蒂斯来中国,并发表了进步指数,中国被评为77位,受到了中央领导的接见和重视,因为过去人均GDP及经济、教育等指标中国均在百位后,而进步指数上升到七十多位,是一大进步。但后来当我们看到详细的资料后,感到美国被评在罗马尼亚和匈牙利后面居26位,原苏联居58位,感到不够准确,这样就激发了我们试评的决心,我与财贸学院的老教授一起,首次用综合评分法对1990年世界120个国家的社会发展水平进行了评估,评价结果是中国居70位,美国居第六位,各国的位次相对比较合理,而且从16个指标的国际比较中,能看出我国与各国的进步和差距,发表后受到了中央领导的好评,使我们看到了社会指标评价的意义和作用,大大鼓舞了课题组搞好社会指标的决心和信心。

  在1987年,中国社会科学院社会学所承担了国家重点课题社会指标研究,在成立后的十多年中,课题组除了继续进行国际评价外,主要是对国内开展了一系列社会指标体系的综合评价,包括对全国各省市区社会发展水平的综合评价,对地级以上城市的综合评价,对小康和现代化实现程度的综合评价,还评出了小康县和小康城市,除各种综合评价每年评一次外,还有各种专题评价,如社会保障、老龄化指标体系、经济与社会协调度的指标体系等,我们还进行了四次万名职工的问卷调查,根据客观指标评价和主观指标相结合做出的评价报告,不仅有地区排序,更重要的是通过各类指数和指标的分析比较中发现问题,提出了对策建议,所以有十余篇分析报告,曾受到中央和省市领导的批示和重视。

  我们在开展指标评价的同时,还重视了社会指标的推广和应用的普及工作,如主办了三期研讨培训班,把评价结果编成研究资料,免费印发到省县市,还制作了社会指标评价方法的录像带,出版了社会指标的专著八本,还受到各地和大专院校的邀请去讲学,接待各地来访,并无偿提供资料和咨询,受到了各地好评,这些工作,使社会指标得到了推广和应用。

  现在,社会指标已得到较广泛的应用,己逐步深入到各部门、各地区直至基层,它对社会经济的发展起到了促进作用。据不完全了解,国家计委、国家统计局、、体委、教育部、水利部等都建立了指标体系,部分地区也都根据需要建立了各种指标体系。自党中央提出全面建设小康社会以来,有些地区已建立了小康社会指标体系,经济较发达地区已建立了现代化指标体系,有的地区还建立了社会稳定预警指标体系和就业预警指标体系,目前,无论是指标体系的深度和广度都比过去有所提高。

  为适应当前形势的需要,我们已建立了小康社会和现代化指标体系,它是综合性的专题指标体系,现着重向大家介绍这一指标体系的建立原则和评价方法。由于我国存在城乡差距较大的二元结构,除了要建立全国或某一地区的综合指标体系外,还必须分别城市和农村建立指标体系。现将已建立的全国、城市和农村三套指标体系的指标及小康及现代化目标及实现程度列表如下,供参考:

  以上三套指标体系是全国性的,关于分省市区、分各子系统、分指标的排序和分析,请参考《中国小康社会》一书,从各地区而言,可根据本地区具体情况对所属市县做出同样的评价和分析。现将指标的确定、目标如何设定、评价方法等简介如下:

  在党的十六大同志提出了第三步战略目标的“新三步”走的具体部署,要在2020年全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新阶段,2010年是新三步的第一步,这是承上启下的阶段,也是现代化建设的新起点。因此,可把小康目标设定在2010年。

  小康社会和现代化是动态的发展过程,它的基本内涵是以科技进步为先导,促进经济社会的协调发展,不断提高人口素质和生活质量,走向共同富裕的道路,现代化是从传统的农业社会向工业社会发展,并逐步进入知识化社会的转变过程。小康是现代化的前奏和基础,从城市看,大部分地区的发展水平已实现了小康目标向现代化发展,从地区来看,东部大部分地区也已实现了小康正在向现代化迈进,中西部大多地区还处于小康社会的发展阶段,所以小康和现代化是互相交叉的动态发展过程。

  指标体系确定的原则就是根据小康社会和现代化的内涵,参考了英格尔斯提出的十个现代化指标,并根据我国具体情况增加了社会发展、知识化和科技创新、生活质量和环保、法制等28个指标组成指标体系,共分五个子系统。

  1、社会结构。它的优化是小康和现代化的前提条件,也是经济和社会协调发展的基础,由五个指标组成,反映了产业结构社会化、城市化、非农化、对外依存度和政府对智力的投入。

  2、经济与科技发展。由七个指标组成,前三个是反映经济效益和投入产出水平,是实现小康的物质基础,城镇失业率是反映劳动力的需求状况,后三个指标是反映科技教育和创新能力的。

  3、人口素质。它的高低对实现小康起着决定作用,由六个指标组成,反映了知识化和科技水平,人口自然增长率是逆指标,越低越反映人口控制得好,预期寿命是反映人口素质和生活质量的综合指标。

  4、生活质量和环保。这是实现小康的重要目标和条件,由消费结构,家电普及和信息现代化、环保等六个指标组成,实际上第三个子系统中人均医生和平均寿命也是生活质量指标。

  5、法制与治安。它是为保证实现小康保持社会稳定的前提条件,四个指标是反映治安的,都是逆指标,新增了每万人口律师数,是反映法制化的。

  以上五个子系统是互相促进和互相制约的关系,通过各类指标指数的比较,就能反映是否协调。这套指标体系既可作历年比较,也可作地区比较。

  表二是农村小康指标体系,是根据农村小康社会的特点选择了由四个子系统27个指标组成的社会指标体系,表三是反映城市特点的城市小康和现代化指标体系,为四个子系统25个指标,这两套均因受资料限制,缺法制和治安的子系统。

  三套指标体系能全面反映小康社会和现代化建设的各个方面,突出反映了以人为本的全面发展。为加强指标体系的科学性和实用性,广泛征求了三十多位专家的意见,确定了指标体系和权重。2001年的统计数据主要是根据《2002年中国统计年鉴》和向各部委收集的。

  由于我国地区经济发展极不平衡,所订目标对于发达地区可能偏低,而对中西部地区可能偏高,但只有用同一目标来衡量,才能有可比性,才能从比较中看到本地区的进步和差距,了解本地区处于哪个发展阶段,在综合评价中居于前列的地区己基本实现了小康目标,就可以向率先实现现代化的目标迈进,居后的地区应针对薄弱环节采取有力措施迎头赶上,为全面实现小康目标而努力。

  五、如何使指标体系能符合实际、达到准确、全面,据我们多年的实践,要抓好以下几个环节和注意的问题:

  1、指标体系如何确定。指标有几千个,要根据研究的目的选择重要的、有代表性的指标组成指标体系。可采用经验选择和专家咨询相结合的方法确定,先根据小康和现代化内涵列出了包括三十多个指标的指标集,打印成征求意见稿,征求了有关专家的意见,根据意见的集中程度,删去了未选中的指标,并根据确定的指标,参考选票的多少,确定了每个指标的权重。由于是广泛征求了专家的意见,就减少了指标的主观性,增强了指标的客观性和具有科学性。

  2、小康和现代化第一发展阶段目标如何确定?这是难度较大的环节,最好是根据本地区十年规划,因为它是经过计划部门精确测算的,可信度和准确度较高,但不可能每个指标都有规划,没有的指标可根据近五年的速度推算,一般信息化指标的增长速度较快,如电脑、电话普及率、生活用电量等,没有把握的应与有关主管部门共同商定。总之,目标既不能定的太高,也不能过低,要留有余地、实事求是。

  3、指标体系要有可行性。每一个指标都要有资料来源,大多都能从统计部门的现有统计资料中取得,有的可从各主管部门取得,对于一些统计计算方法尚有争议的指标可暂不列入,对较重要的指标,如缺所需年份、或缺资料,可用相近年份代替或加以估算,如人均生活用电量和平均预期寿命等。

  4、指标要有可比性。有两种含义,一是指指标本身的可比性,无论是年度之间的动态比较或地区之间的比较,都要用统一口径的指标,尤其是动态比较,价值指标如国内生产总值、城乡居民收入必须用可比价格,在地区之间比较时必须用相对数,如人均、劳均、比重、百分比等,在市之间比较时,要考虑到包括范围,一般用市区口径才有可比性。另一可比性是指在进行地区比较时,所列指标一定要齐全,缺一不可,如收集不到,用估算方法补齐,否则评价就会失线、用科学的方法进行计算。常用的有两种,一种是加权综合指数法,适用于小康目标实现程度的评价,即用实现数除以目标乘权重得出每个指标的得分,相加得子系统得分,逆指标用目标数除以实现数,此方法也适用于年度之间的动态比较; 另一种是综合评分法,适用于某年地区间的综合发展水平。对计算的结果要进行逻辑审查,如不合理之处要反覆核对,找出原因或进行调整。

  6、对评价结果写出分析报告。首先对评价结果进行比较,如是地区比较,要进行排序、哪些居前,哪些居后,还要对各子系统和各主要指标间进行比较,从比较中既要肯定成绩,也要发现问题和薄弱环节,最后提出对策建议。为弥补客观指标的不足,最好能与主观指标(问卷调查)相结合,使分析报告更能符合实际。

  总之,搞任何指标体系都要掌握好以上几个环节,我的体会是,确定指标体系和权重、进行计算和写分析报告花的时间约占全部工作量的20%左右,难度最大的环节是收集资料,要到各部门收集,要将指标收集齐全、搞准,要逻辑审核,则要花很多时间,约占全部工时的80-90%。

  当前全国各地都掀起了全面建设小康社会的热潮,各级领导和决策部门亟需了解本地区建设小康社会的情况和存在问题,如果我们能及时提出实现小康的综合评价分析报告,对本地区在全国的位次、本地区市县的排序,提出薄弱环节和对策建议,一定会受到决策部门的重视和应用。

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