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  今天,国际安全环境正在发生着深刻的变化。传统的军事威胁依然存在,超国家的、非军事的威胁持续增加,世界性的经济危机长期化趋势越来越明显,国际安全形势乱象纷呈,不确定性因素持续增多。在这种大的国际背景下,世界各国在大力加强军事力量建设的同时,积极参与国际社会的活动,为和平与稳定做出了各种不懈的努力, 国家间呈现出一个相互牵制、竞争、协调,彼此借重、务实、合作的新局面。

  虽然说冷战结束后,爆发大规模战争的可能性有所降低,但是领土资源争端、宗教种族冲突、民族和独立运动等传统威胁依旧存在。此外,大规模杀伤性武器(WMD)扩散、网络攻击、海盗活动、自然灾害等超国家的、非军事的威胁持续增加,世界性经济危机长期化趋势日益明显。这些均对国际安全构成了严重威胁,导致国际安全环境发生着复杂而深刻的变化。

  中东地区是民族纠纷和冲突频发的“多事之地”,被称为世界的火药库。2011年,美国从伊拉克撤军完毕。美国计划截止到2014年,完成从阿富汗的撤军工作。目前,美国的阿富汗撤军计划正分阶段推进。以基地组织为对象的“与恐怖主义的战争”仍在继续。2012年3月和11月,以色列不顾国际社会的强烈反对,对加沙地区进行了突袭,以色列与巴勒斯坦间的冲突不断。伊朗和以色列围绕核开发问题,关系持续紧张。

  2010年12月,从突尼斯开始的化运动如燎原之势席卷了中东和非洲北部地区,演变为影响国际社会安全的主要问题。中东地区国家在化的过程中,可能会因事态发展,造成地区的不安定及混乱,也可能会因国际社会的介入,致使局势变得更趋复杂。

  非洲地区面临的领土资源纠纷、宗教种族冲突、化斗争等问题也非常严重。2009年1月以来,索马里政府军与索马里叛军之间的冲突不断。2011年7月,南苏丹独立后,因宗教和种族等问题,持续多年的苏丹内战,演化成围绕石油和领土问题的苏丹与南苏丹间的战争。2012年9月,苏丹和南苏丹在国际社会的和平仲裁案上签字,使得冲突的局面有望朝和平的方向发展。但是,也不能完全排除,协议事项得不到具体落实,导致局势再度恶化的可能性。

  亚洲各国尽管面临着不同程度的财政压力,仍然竞相发展军事, 持续增强国防实力,以应对未来可能的潜在威胁。主要国家间爆发岛屿争端的矛盾正逐渐升级。另外,随着国际能源资源竞争加剧、能源安全形势严峻,能源资源问题已成为环境的新变数。

  朝鲜和伊朗等国家有恃无恐地发展核武器及远程导弹,严重威胁着世界的和平与稳定。基地组织等恐怖集团,极有可能会通过国际上有非法交易等手段,获取大规模杀伤性武器技术及其零部件。显然,大规模杀伤性武器及远程导弹的扩散问题,已发展成为威胁世界安全的重大因素。

  恐怖主义威胁同样在不断加剧。一是跨国的恐怖主义组织及其活动日益增多,不但存在着像基地组织这样的国际恐怖组织,还存在着形式的形形色色的恐怖组织。二是恐怖主义活动造成的破坏性和杀伤性明显增大。恐怖暴力事件不断升级,手段不断翻新,所造成的破坏性和杀伤性越来越大。

  随着信息通信技术的发展,网络安全问题更加复杂,形势依然严峻。网络攻击越来越频繁,它已不再是单纯的网络黑客行为,而且有计划、有组织的网络攻击行动。网络攻击的组织形式越来越呈现出专业化和团队化的趋势,世界范围内的网络攻击事件不断发生,以团队形式出现的黑客攻击越来越频繁,攻击规模越来越大,攻击手段更加多样化。政府、军队及国家基础信息网已成为攻击对象,这意味着网络安全威胁进入了一个新阶段。

  海盗问题无疑给全球构成了巨大的非传统安全挑战,海盗的泛滥与猖獗,不仅对相关国家还对世界其他各国都构成了不同程度的非传统安全挑战和威胁。海上航道受到威胁,使各国的能源安全、资源安全同样受到不可低估的挑战。海盗行为对世界经济也造成了不可低估的影响。据国际海事组织透露,2010年,海盗袭击案件为489件,2011年为544件,增长幅度为11.3%。

  2011年,日本发生强烈地震及超大海啸,泰国遭受洪水肆虐。2012美国不仅遭受飓风“桑迪”的严重破坏,而且还遭受了严重的干旱和龙卷风的袭击。这些大规模的自然灾难已经成为国际社会面临的新的安全威胁。特别是日本福田核电站因大海啸造成的核泄露事故,让人们再次认识到核电站安全问题的重要性及事故的严峻性和不确定性。因此,在2012年首尔核安全峰会上,核电站安全问题成为会谈的主要议题。

  除此之外,由美国开始的金融危机以惊人的速度蔓延并迅速波及到欧洲地区。人们普遍担忧,此次美国金融危机是否会进一步发展成为全球性的经济危机。当然,这种经济危机直接威胁世界安全的可能性还不是很大。但是,经济危机会激化传统的矛盾,影响世界经济秩序,从而使世界安全结构、安全格局发生变化,导致世界安全环境变得更为复杂,不确定因素明显增多。

  今天,威胁国际社会和平与稳定的主要因素有伊朗及朝鲜的核武器及远程导弹开发、恐怖活动、中东及非洲地区局势混乱、海盗在主要海上交通路线上活动猖獗、网络攻击、大规模的自然灾害及灾难等。这种威胁与地区、种族、宗教、理念等因素结合起来,变得非常复杂,以传统方式方法难以解决。因此,面对这样一个纷繁芜杂的世界,迫切需要国际社会、国际机构密切关注安全问题,积极维护世界和平,持续开展国际协作与交流, 共同促进国际社会的和平稳定与发展。

  伊朗和朝鲜的核武器及远程导弹开发问题,不但严重地威胁着地区安全,还威胁着世界的和平与稳定。为了阻止伊朗的核开发,国际社会正密切合作,通过对话合作与施压制裁同步推进的方式,寻求妥善解决伊朗核问题的有效途径。2012年4月,朝鲜进行了远程导弹试射活动,这严重违反了联合国安全理事会1718号和1874号决议。决议规定,禁止朝鲜核开发及进行包括卫星在内的任何涉及弹道导弹技术的发射活动。对于朝鲜的远程导弹试射,安理会通过了强烈谴责朝鲜发射活动的主席声明。

  为了防止核扩散及核恐怖主义,国际社会从2010年起召开核安全峰会,核安全峰会的目的是建设没有核恐怖的更为安全、更为和平的世界。核安全峰会的主要议题是消除核恐怖主义威胁,防止核物资非法交易,防护核物资及核相关设施、确保核能安全等。第一次核安全峰会在美国华盛顿召开,第二次核安全峰会在首尔召开。第二次核安全峰会参加国有53个,会议通过了“首尔公报”。“首尔公报”规定了国家在核安全问题上的责任、国际合作的必要性、各国在核物资最小化方面的努力、国际原子能机构(IAEA)的作用、核安全与核能安全的关系等方面的内容。

  以美国为首的多国部队在阿富汗正同当地军队一起,继续进行以基地组织和塔利班为对象的“反恐怖主义战争”。2011年5月,基地组织——本·被美军击毙,基地组织势力遭到大幅削弱。在此基础上,美国积极与塔利班通过对话进行协商,寻求以和平方式解决问题的方案。2011年,美军发表了阿富汗撤军计划。随后,国际安全援助部队也纷纷发表了本国的撤军计划。目前,各方正围绕2014年向阿富汗政府移交防务工作及向阿富汗提供援助等问题进行磋商。韩国自2010年7月起,向阿富汗派出地方重建小组(PRT),帮助阿富汗进行战后的重建工作。此外,韩国还派出“朋友”部队,负责基地警戒,保障地方重建小组(PRT)成员的人身安全。

  从突尼斯开始的中东化运动,推翻了突尼斯、也门、埃及、利比亚政权。特别值得一提的是,利比亚的卡扎菲政权是利比亚民众在联合国安理会通过决议给予军事介入合法授权,及在北约的、军事支援下被推翻的。2011年3月,叙利亚开始出现。 随着叙利亚事态的不断扩大,国际社会对此给予了高度关注,联合国、阿拉伯国家联盟、俄罗斯、中国、欧洲联盟等主要国家和机构正在共同寻求解决叙利亚问题的有效途径。国际社会一方面积极展开外交斡旋活动,另一方面对叙利亚政府施压,提出军事介入的可能性,以迫使叙利亚接受调解。

  在非洲,苏丹问题已经持续了近50年。在非洲联盟(AU)和联合国的共同努力下, 2011年7月,南苏丹宣布独立,7月14日成为联合国第193个成员国。之后,苏丹和南苏丹继续围绕石油和领土问题展开激烈争夺。2012年9月,在国际社会的调解和斡旋下,双方在和平仲裁案上签字。为了向南苏丹派遣维和部队,韩国全面启动国内程序。2012年9月,韩国向联合国南苏丹任务遣部队的动议案在韩国国会获得通过。

  国际社会(欧盟、北约等)正在组建多国海军部队,以打击索马里海域猖獗的海盗活动。2009年3月起,韩国向索马里海域派出“青海”部队。“青海”部队在确保海上交通路线安全方面,发挥着积极的作用。

  随着互联网的快速发展,网络犯罪对社会稳定构成威胁,有时甚至还会严重威胁到。来自敌国的网络攻击,威胁是巨大的。为了有效应对来自网络的各种威胁,世界各国纷纷采取各种防范措施。比如,制订网络安全战略,成立网络专门机构,应用新技术等综合手段来确保网络安全。

  国际社会在大规模灾害面前,能够共商对策,采取了积极而有效的对应措施。2011年3月,日本东北部地区发生9.0级强震及超大海啸,结果造成福田核电站发生严重的放射性物质泄露事故。2011年10月,泰国发生大规模洪涝灾害,造成领土面积的三分之一成为受害严重地区。土耳其也发生7.3级地震,造成大量人员伤亡及财产损失。在紧急危难关头,国际社会伸出援手,及时派出救护小组,提供医疗品等紧急救灾物资,共同展开了有效的赈灾援助工作。

  东北亚地区是大国利益交织、相互竞争表现最突出的地区,在未来相当长时期内也很可能是最具爆发冷战与热战危险的主要地区之一。为了保持区域内的和平与稳定,推动经济的快速发展,东北亚国家一方面正在积极推进区域内合作。另一方面,由于国家间存在历史认识问题、领土争端、海洋界线划分、地区主导权竞争等问题,从而导致东北亚地区蕴含着更大的不稳定性和不确定性,东北亚的未来变得让人更为难以揣测。

  东北亚是美国、日本、中国、俄罗斯等军事、经济大国的利益交汇处。东北亚国家为了获取区域内主导地位,确保国家利益,既互相合作,又互相牵制。

  2011年,美国将战略重心转向亚太地区,成为全球关注的焦点,此举无疑是美国对外政策的重大转变。美国同韩国、日本、澳大利亚、菲律宾、泰国等同盟国家,除加强传统安全合作关系之外,还积极构建更为有效的多方安全合作机制。此外,美国还与韩国、日本加强人道主义支援、灾难救助等领域的合作。

  中国通过上海合作组织(SCO),加强与俄罗斯等独联体(CIS)国家间的安全领域合作,不断强化战略伙伴关系。上海合作组织2005年首次组织实施“和平使命”联合演习。2007年至2011年间,上海合作组织共组织实施五次联合演习。2012年组织实施的中俄联合海上演习,充分展示了中俄军事合作关系,更是表明了两国携手共同维护地区和平稳定的坚定决心。

  韩中日三国也在不断加强安全、经济领域方面的交流与合作。1999年开始,韩中日在东盟(ASEAN)+3(韩中日)框架下,召开了三国首脑会谈。2009年起,韩中日三国建立了新的会议机制,三国首脑间建立起了有效的对话渠道。随着韩中日三国的经济交流日益频繁,经济上的相互依存程度和一体化程度越来越高。目前,韩中两国、韩中日三国正在就自由贸易协定(FTA)进行磋商。不断深化交流与合作,努力实现区域内共同发展,势必会给三国安全环境带来新的变化和影响。

  地区国家间的军事交流日趋活跃。在新加坡召开的亚太安全会议上,与会各国纷纷召开双方会谈、三方会谈,以期加强各国间相互依赖关系,促进本地区和平、稳定与发展。日本和中国、日本与俄罗斯间,正基于高层人士交流,加强沟通,扩大合作。2011年7月,日本防卫大臣北泽俊美与中国人民解放军副参谋长马晓天举行了会谈。2012年,俄罗斯首次参加环太平洋军事演习。

  尽管如此,历史问题、教科书问题、中日及日俄间岛屿争端问题等,仍是东北亚地区潜在的安全威胁。另外,在排他性经济水域(EEZ)等海洋边界划定问题上,地区国家间坚持各自的立场,纠纷、矛盾激化的可能性依然。

  在东北亚地区,美国仍然保持着军事优势。中国和日本展开军备竞赛,大力发展海军、空军力量。继美国和俄罗斯之后,中国成为第三大太空强国。围绕宇宙空间的地区国家间竞争亦愈演愈烈。

  最近,为了适应国防预算的裁减、伊拉克战争结束、阿富汗撤军、中国的国际影响力日益扩大、亚洲的重要性增强等不断变化的战略环境,美国正在进行国防战略调整。2012年1月,美国提出了“新国防战略”。 “新国防战略”强调要维持全球领导地位,并评估当面战略环境,提出各地区的具体战略。根据美新国防战略,美国国防安全重心将向亚太地区转移。为此,美军将继续保持或持续增强驻亚太地区的美军军事力量。

  美军从伊拉克撤军后,以集中力量应对阿富汗局势,努力维护和平与稳定。与此同时,美军计划截止到2014年从阿富汗撤军。在从阿富汗撤军的同时,美军还计划将陆军常备军从57万人减少至49万人。此外,美军正在大力开展军事转型,积极推进网络系统、地面战斗车辆、联合战术车辆、个人装备等的现代化,着力培育军队战斗力新的增长点。

  美国防部认为被称为“A2/AD”武器的中国反介入和区域封锁武器,对美国维持亚太地区稳定的关键战略目标构成重要挑战。为了有效应对中国的军事力量,美国正在快速发展空海一体战(Air-Sea Battle)新作战概念的海、空军力量。美海军将继续维持现有的航母战斗群和舰载机联队战力,并计划截止到2020年,在亚太地区部署六艘航母。另外,随着包括“弗吉尼亚”级战略核潜艇在内的半数以上的美军潜艇在亚太地区全面部署,美军在亚太地区的海军力量将得以空前提高。美空军将继续提升远程打击能力,推动无人化作战平台建设,在主要的战力投射基地——关岛和夏威夷,增加部署最新式战斗机、战略运输机、空中加油机、无人侦察机等。

  美军在亚太地区进行循环部署、频繁组织实施联合演习,继续强化在这一地区的军事存在,以提升美军在该地区的作用及影响力。美军计划截止到2014年,将驻扎在冲绳的美海军陆战队大部分兵力,转移部署至关岛、夏威夷和澳大利亚的达尔文。

  2012年10月,在第44次韩美安全协议会(SCM)上,韩美两国商定将驻韩美军的兵力维持在现有水平。此外,双方还决定,继续密切合作,推动战时作战指挥权的移交工作顺利进行。

  日本的国防基本方针在于将直接和间接侵略防患于未然,一旦遭到侵略,即予以反击;维护日本的独立与和平。依据其宪法规定,日本坚持专守防卫,确保文民统制,遵守非核三原则。

  日本在2010年的新防卫大纲中,将中国和朝鲜视为威胁日本安全的主要因素,并用全新的“动态防卫力”概念取代“基础防卫力量”概念。新大纲对“动态防卫力”的定义是:“具备适应性、机动性、灵活性、持续性以及多目的性,依据军事技术水平的动向,以高度技术能力和情报能力为支撑的动态防卫力”。根据“动态防卫力”概念,日本的防卫重点将由以北方为中心应对来自俄罗斯威胁,转向南方,着重加强西南诸岛地区的防卫力量。地面部队在削减常规战斗力的同时,加强机动力量及岛屿防御能力建设。海军和空军部队则加强现有资源整合,注重提高远程投送能力及作战能力,增加作战手段的选择性和集中性。

  陆上自卫队由8个师、6个旅、1个机甲师及中央快速反应集团组成。随着“动态防卫力”概念的确立,陆上自卫队正朝着能够发挥多种作用且灵活有效的防卫力量方向发展。根据《2011-2015年中期防卫力量整备计划》,日本正在消减坦克和火炮数量,在西南地区增加部署沿岸监视部队和快速反应部队。此外,为了有效整合资源,提升防空作战能力,将8个地对空导弹部队调整为7个导弹部队,并部署性能得以大幅提高的地对空导弹。

  海上自卫队由4个护卫队群、5个地方队、9个航空队(5个固定翼航空队,4个旋转翼航空队)组成,主要作战舰艇有48艘,2艘可搭载直升机的护卫舰(13,500吨级),潜艇18艘。根据《2011-2015年中期防卫力量整备计划》,日本正在积极引进新型潜艇及可搭载直升机的护卫舰,实战部署新型巡逻机,以提升快速展开及应对处置突发事件的能力。

  日本航空自卫队有12个飞行队,战斗机数量为348架,主要机种是F-15。 根据《2011-2015年中期防卫力量整备计划》,日本一方面推进引进美国F-35战斗机项目,以替换老化的F-4型战斗机,另一方面,对F-15及F-2型战斗机进行性能改进。另外,日本正在研制新一代运输机XC-2,用以替换老化的C-1型运输机。2012年3月,日本航空总队司令部司令部搬迁至驻日美空军所在地——横田。伴随着此次搬迁,美日的导弹联合防御能力有了大幅提升。为了加强弹道导弹防御体系统,日本正在对雷达性能进行改进,在冲绳增加部署“爱国者”-3型(PAC-3)反导系统,追加引进搭载弹道导弹防御系统(BMD System)的“宙斯盾”舰。

  2008年5月,日本制订“宇宙基本法”, 明确允许太空用于军事目的。2010年“新防卫大纲”中指出,日本正通过宇宙的开发与利用,大幅提高C4ISR能力。2012年6月,日本修订“宇宙航空研究开发机构法”,删除了规定宇宙航空研究开发机构的活动“限于和平目的”的条款,从而使太空开发可以用于军事领域。另外,防卫省拟组建网络部队,积极研发网络武器,以加强对网络攻击的监视与防护,积极应对网络战时代的来临。

  中国制定了积极防御的军事战略方针,立足打赢信息化条件下的局部战争,加快建立适应打赢信息化条件下局部战争的作战力量体系。

  陆军坚持精兵强军之路,组织机构精简高效,登陆作战及信息化条件下的远程机动作战等快速反应能力得以大幅提升。2003年起,陆军开始在集团军设立航空团。到目前为止,已在8个集团军设立了10个航空团。此外,陆军还有3个机械化登陆师(旅)和1个海军陆战队陆战旅。武器装备现代化也有了质的飞跃。2008年起,陆军部署了新一代装甲车(ZBD型)和攻击型直升机Z-10。2010年,又实战部署了最新式坦克(T-99)。

  海军非常注重远海作战能力建设。1995年至2007年间,中国海军从俄罗斯购买了4艘“现代级”驱逐舰(7,900吨)和12艘“基洛”级潜艇(3000吨)。2010年,海军实战部署了2艘搭载JL-Ⅱ海基弹道导弹(射程8,000公里以上)的新型战略核潜艇(晋级)。海军计划截止到2017年,实战部署6艘新型战略核潜艇。1998年,中国从乌克兰引进未完工的“瓦良格”号航母,经过修复改造,自2011年8月起进行了十次试航。2012年9月25日,航母被命名为“辽宁”号,并正式交接入列。

  2010年6月12日,中国国产歼-6战机(中国产米格-19)正式退出空军编制序列,这是空军部队实施战斗机现代化的重要步骤。2011年1月11日,歼-20型隐形战斗机首次试飞成功。目前,歼-20的研发工作仍在继续进行。空军实战部署了4架由伊尔-76(IL-76)运输机改装而成的空警2000(KJ-2000)早期预警机和4架在Y-8中型运输机基础上研制的空警200(KJ-200)早期预警机。另外,空军还拥有10架由H-6轰炸机改装而成的轰油-6空中加油机(H-6U) 。

  2007年1月,中国向太空发射了一枚弹道导弹,成功击毁了一颗老化的卫星。2007年和2010年,中国发射了探月卫星。2008年, 中国第三次发射载人航天飞船。2011年,发射“天宫一号”空间实验室,并第四次发射载人航天飞船,同时进行了太空交会对接试验。2012年,第五次发射载人航天飞船,成功完成手控交会对接。

  从2008年10月起,俄罗斯为了实现军队现代化,有效应对未来安全威胁,深入推进国防改革,谋求军队新的发展。2009年5月和2010年2月,俄罗斯发表了描绘国防建设蓝图的“战略”和“俄联邦军事学说”。

  俄罗斯国防改革的核心是将部队改编为100万规模的常备军体制。为此,军管区-军-师-团的4级指挥结构将调整为军管区-作战司令部-旅的3级指挥结构,6个军管区被撤编。另外,为了综合运用战斗力量,以便更加有效地应对不同形式的威胁,俄军成立了4个地区司令部。

  俄罗斯稳步推进武器装备现代化建设。根据“2020俄罗斯军队武器装备采办计划”,俄罗斯武器装备现代化的重点是在维持核遏制力的前提下,应对低强度冲突,加强常规战力量建设。为此,截止到2015年,俄罗斯将投入1,860亿美元,推进武器装备现代化的改造。为了增强军事投射能力,2012年俄罗斯增加部署了1艘战略核潜艇(北风级,19,400吨)和十多架轰炸机(Su-34)。俄罗斯还计划部署多用途战斗机(Su-30SM)、防空系统(S-400)、法制西北风运输舰等。

  为了提高快速反应能力,俄陆军正在加快部署30,000个“旋风”-G型多管火箭炮(Tornado-G, 射程 90公里)和10,000辆装甲车辆及机械化车辆。2012年,俄陆军在南部军管区部署了轻型装甲车(Lynx)。今后,俄陆军还计划引进防护能力超强的新式装备,以替代现役的坦克及步兵战斗车辆(BMP系统)。

  2012年2月,俄海军发表了“中长期海军发展计划”。过去,俄海军的发展往往只重视增加舰艇数量,而在此次的“中长期海军发展计划”中则明确指出,今后的海军建设,应改变那种以数量取胜的模式,而要尽可能适应海洋战场环境变化的发展需要。为此,俄海军部署了可搭载最新式洲际弹道导弹的新型战略核潜艇。另外,俄海军还计划加快海岸防御部队和海军步兵(海军陆战队)的武器装备现代化进程。

  俄空军的精确打击能力和防空作战能力正在不断提升。空军对远程战略轰炸机(Tu-95)和超音速战略轰炸机(Tu-160)的性能进行改进。2010年至2015年间,俄空军实战部署48架多用途战斗机(Su-35),并研制部署第五代隐形战斗机(T-50)。另外,俄空军正在莫斯科周边及主要地区部署S-400地对空导弹。

  俄罗斯认为宇宙空间的优势,是决定现代军事冲突胜利的决定因素。为此,俄罗斯加快发展太空技术及其运用能力建设。目前,俄罗斯拥有100颗人造卫星用于情报收集、通信及导航等工作。此外,俄罗斯还具备拦截卫星的能力。

  俄军东部军管区司令部驻地哈巴罗夫斯克,与韩半岛仅一江之隔。 东部军管区司令部下辖4个军的地面部队、太平洋舰队司令部、第3空军及防空司令部组成。地面部队部署有自行火炮、火箭炮等武器装备,海上战力包括潜艇、驱逐舰等, 空中力量包括MiG-31、Su-27 等战斗机及侦察机。

  朝鲜在巩固三代世袭、加强内部团结、沿袭现有体制的同时,继续维持大规模的常规军事力量,研制开发核武器等大规模杀伤性武器,不断进行武力挑衅活动,对韩国的安全构成了非常严重的威胁。

  朝鲜是以主体思想、先军思想为基础的社会主义国家, 朝鲜体制最大的特点是实现劳动党“”的体制。上世纪九十年代以来,随着社会主义结构问题的不断凸显,经济困难及国际孤立加剧,使得朝鲜体制的不稳定性加重。在这种背景下,朝鲜政权强化先军,并集中一切力量,进行了“强盛大国”建设。2008年,金正日的健康状况恶化后,朝鲜开始努力构建继承体制。2010年9月28日,在时隔44年后召开的党代表者大会上,正式确立了三代世袭体制。2011年12月17日,金正日逝世。12月30日,金正恩被拥戴为最高司令官。2012年4月11日,金正恩被推举为朝鲜劳动党,13日,金正恩当选为国防委员会第一委员长。至此,朝鲜完成了实质性的权力继承工作。

  2002年,朝鲜推行了“7·1经济管理改善措施”。当时,朝鲜试图在坚持社会主义经济体制的同时,推进有限的改革开放政策,但是未能预期的效果,经济并没有实现复苏。在进行两次核试验及远程弹道导弹试射后,朝鲜遭到了国际社会更为严厉的制裁。这使得朝鲜的经济形势更加恶化,国家财政困难进一步加剧,社会主义计划经济面临严重危机。为了解决这些问题,朝鲜于2009年通过“150天战斗”等总动员方式,大力促进经济发展,并闪电式推行货币改革。但是,这些努力因物价急剧上涨,经济活动萎缩,民心相背等原因,反而增加了社会的不稳定因素。金正恩体制正式出台后,朝鲜正尝试采用新的经济管理改进措施,但因条件还不具备,距离全面实施还有一定距离。

  随着资本主义等外部的涌入,朝鲜居民的思想正在发生着一些变化,对现政权的忠诚度开始下降,高级官员们的贪污现象及居民的犯罪行为增加。为此,朝鲜通过各种群众集会及思想教育活动,加大宣传力度。此外,朝鲜通过公安机关强化监视与管制活动,严格边境地区管理, 维护边境秩序,制止非法越界行为等,以加强其内部体制团结。

  2000年南北首脑峰会后,朝鲜高呼“我们民族之间”口号,从韩国获得了实实在在的经济利益和好处。2008年,李明博政府出台后,朝鲜谴责韩国的对朝政策是对朝敌视政策,并单方面中断南北对话,开始对韩国采取强硬政策。2010年,朝鲜对韩国发动挑衅,利用鱼雷击沉了韩国的天安舰,并对延坪岛进行猛烈炮击。

  2011年之后,朝鲜在继续保持对韩军事威胁的同时,展开了对线日,朝鲜人民武力部长通过公开信函提议召开南北高级军事会谈。为此,南北双方在2月份进行了预备会谈。但是,因朝鲜在天安舰事件和延坪岛炮击事件上,仍然坚持原来的强硬立场,谈判未能取得实质进展,双方不欢而散。之后,朝鲜强烈谴责韩美联合“关键决心·鹞鹰”(KR/FE)演习。3月23日,朝鲜针对韩国民间团体利用空飘气球散发传单一事发出威胁,声称要击落空飘气球。6月份,朝鲜公开了南北双方秘密接触的活动情况,并宣布中止与韩国政府的对线月间,朝鲜要求韩国政府改变对朝政策,中断“乙支·自由卫士”(UFG)演习,解除统一部长官职务等。10月,朝鲜谴责韩队正常的海上活动及民间团体利用空飘气球散发传单活动是“战争行为”,并威胁要进行物理性打击。

  2011年12月17日,金正日逝世后,针对韩国限制民众赴朝吊唁活动一事,朝鲜举行了全国性的大规模群众集会,展开了一系列的对南诽谤活动。仅2012年1月,朝鲜就动用各种媒体,进行了400多次对南谴责。3月,又对韩军使用反朝口号及“关键决心·鹞鹰”(KR/FE)演习进行了强烈谴责。4月,朝鲜与当年的大选活动联系起来,对韩国政府及执政党进行了猛烈抨击。特别地,朝鲜远程火箭发射失败后,朝鲜于4月18日以最高司令部的名义宣称,要对韩国的政府机关和主要媒体进行攻击。4月23日,朝鲜通过最高司令部特别作战行动小组,又于6月4日通过总参谋部发布公开通牒,对韩国再次施加军事威胁。

  可以看出,朝鲜一直以统一韩半岛为目标,企图韩国内部,竭力为韩美同盟关系制造矛盾。与此同时,朝鲜恣意开发核武器及导弹,加大对韩国的军事威胁。总之,看不见朝鲜为维护韩半岛和平与稳定、增进南北军事互信而做出的任何努力。

  朝鲜将包括核武器在内的大规模杀伤性武器视为维持其体制生存的重要手段。2009年5月,朝鲜进行第二次核试验后,联合国安理会通过第1874号决议,对朝核试验进行了最强烈的谴责。尽管如此,朝鲜依然在最大限度地使用核筹码。朝鲜认为,使用这种悬崖战术,可以增加自己在谈判博弈中的分量,有利于维护其现行体制。

  2011年1月,中美首脑会谈之后,朝鲜为了摆脱在国际氛围中所处的困境和紧张的朝美关系,首先开始着手改善朝美关系。4月,美国前总统卡特访问朝鲜。7月份双方举行了第一次对线月份再次举行了对话。金正日逝世后,朝美对线月,朝美举行了第三次对线美朝协议”。但是,时隔不久,协议变成了一堆废纸。因朝鲜发射远程导弹,美国于4月14日宣布“2.29美朝协议”无效。同时,联合国安理会也通过措辞强硬的主席声明,对朝鲜提出严重警告。

  朝鲜通过强化与中国的关系,试图避开国际社会的对朝制裁,并获得了强大的、经济援助。从2010年到金正日逝世为止,朝中先后举行了三次首脑会谈,努力推动双方、经济友好合作关系向前发展。金正恩体制出台后, 朝鲜与中国继续保持着高层外交的对线日间,朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽访华。

  2011年8月24日,朝俄再次举行首脑会谈,此次首脑会谈距离上次首脑会谈已过去了9年之久。会谈中,双方就重启六方会谈,加强经济合作,建设天然气输气管道等达成共识。为了改善与日本的关系,朝鲜正在与日方就日本人劫持问题、日本人遗骸送还问题等进行磋商。另外,朝鲜积极与东南亚国家等非同盟国家加强交流与合作。除此之外,朝鲜还努力吸引欧洲国家扩大对朝投资。

  朝鲜基于主体思想确立了国防上的自卫原则,一直以来都在不断加强军事力量建设。1962年,朝鲜在制定了四大军事路线之后,保持了军事优先政策。金正日继承权力后,提出了先军,将维持对南军事优势作为其最优先课题。金正日去世后,继承权力的金正恩,短期内改变先军路线的可能性几乎不存在。

  朝鲜的基本目标是对南统一,因此只要金正恩体制继续存在,这个基本目标出现变化的可能性就不大。为了实现统一,朝鲜继续维持以奇袭战、配合战、速战速决战为主的军事战略,并充分考虑韩军的军事力量及现代战争特点,不断发展其作战样式及作战战术。 朝鲜在大力发展大规模杀伤性武器、特战部队、远程火炮、水下战力、网络战能力等非对称战力的同时,还有选择性地增强常规战力。朝鲜的非对称战力不仅在平时的局部挑衅活动中,而且在战时也将会是朝军的核心攻击手段,对韩军构成了非常严重的威胁。

  劳动党中央军事委员会是朝鲜劳动党的最高军事机关,负责制定全面贯彻落实党的军事路线和政策而采取的措施,领导武装力量建设,发展军需工业等党的全面的国防工作(朝鲜劳动党党章第3章第27项,2010年9月28日修订)。国防委员会是国家主权的最高国防指导机关(朝鲜社会主义宪法第6章第3节第106条,2012年4月13日通过)。朝鲜拥戴金正日为永远的劳动党总和国防委员长,金正恩任劳动党第1,国防委员会第1委员长,最高司令官及劳动党中央军事委员长。金正恩作为朝鲜最高,指挥和管理着朝鲜的军事组织。

  朝鲜国防委员会下辖总局、总参谋部、人民武力部。总局负责党组织和思想工作,总参谋部负责军事作战指挥,行使军令权,人民武力部行使与军队相关的外交、行政、财政等军政权,对外代表军队。

  朝鲜地面部队由隶属于总参谋部的9个正规军、2个机械化军、平壤防御司令部、国境警备总局、11军、战略火箭司令部等15只部队组成。目前,朝鲜地面部队拥有的主要装备有坦克4,200多辆,装甲车2,200多辆,野战火炮8,600多门,火箭炮4,800多门,渡河器材(水陆两栖车辆等)3,000多辆。

  朝鲜地面部队约70%部署于平壤—元山以南地区,时刻做着发动奇袭式攻击的准备。特别值得一提的是,地面部队在前方地区部署了170毫米自行火炮和240毫米火箭炮,这对韩国的“首都圈”造成了最为直接的威胁。此外,朝鲜军队在北方限界线(NLL)以北沿岸地区部署有海岸炮和火箭炮,并将登陆部队和空中战力进行了前进部署。朝鲜一直在加强对韩国西海五岛及周边海域的挑衅能力。

  朝鲜仍在持续推进装甲机械化部队的装备现代化,主力坦克T-54/55被淘汰,天马号坦克及新型坦克(天马号坦克的改进型)正在实战部署。随着装甲机械化战力的不断增强,朝鲜地面部队的机动能力和打击能力得以大幅提升,作战的适应性和融通性得到进一步强化。

  据称,朝鲜特种部队的兵力规模为20万人。朝鲜特种部队主要由11军、前方军的轻步兵师、前方师的轻步兵团等执行战略、战术任务的多种部队组成。这些特种部队战时可利用地道或AN-2型低空低速飞机等各种手段,对韩国的后方地区进行渗透,执行打击主要目标、暗杀要员、扰乱后方等配合作战行动。

  朝鲜海军由隶属于海军司令部的东海、西海两个舰队司令部、13个战队及2个海上狙击旅组成。目前,朝鲜海军拥有的主要舰艇有水面战斗舰艇420多艘,潜艇70多艘,登陆舰260多艘,扫雷艇30多艘,舰艇30多艘。

  朝鲜海军总兵力的60%部署于平壤—元山线以南,具备奇袭攻击能力。从整体来看,朝鲜海军从地理上被分割为东海、西海舰队,融合作战能力差,舰队主要以小型快艇为主,远海作战能力不足。

  海军水面舰艇主要由导弹艇、鱼雷艇、小型警备艇、火力支援艇等组成。水面舰艇大部分为小型高速艇,主要担负沿岸防御、支援地面作战等任务。朝鲜水面舰艇的远洋作战能力薄弱,缺乏远程进攻能力。但是,因大部分的海军作战力量进行了前进部署,所以在雷达基地、海岸炮及地对舰导弹部队的支援下,朝鲜海军能够在前方海域对韩国海军发动奇袭式攻击。

  海军水下战力由罗密欧级、鲨鱼级、鲢鱼级等70多艘潜艇组成,主要担负切断海上通道、铺设水雷、攻击水面舰艇、支援特种部队渗透活动等任务。一直以来,朝鲜非常注重潜艇及新型鱼雷的研制,以提升其发动水下攻击的非对称战力。

  海军登陆战力主要由气垫船、高速登陆艇等260多艘船只组成,担负渗透、抢滩登陆、控制登陆海岸、打击主要军事及战略设施等任务。

  朝鲜空军由隶属于空军司令部的4个飞行师、2个战术运输旅、2个狙击旅、防空部队等组成。目前,朝鲜空军拥有的主要飞机有战斗任务机820多架,侦察机30多架,空中机动机(AN-2机包括在内)330多架,直升机300多架,训练机170多架。

  朝鲜空军将朝鲜全境划分为四个区域,分别进行了兵力配置。从整体来看,朝鲜空军的战斗机大部分为落后机种,战斗任务机数量为820多架。其中约40%的战斗任务机部署在平壤—元山线以南的空军基地。

  朝鲜空军转换任务的能力有限,但是具备对韩国的核心指挥控制设施、防空力量、补给线路、产业及军事设施发动奇袭式打击的作战能力。另外,朝鲜空军还可能会动用低空渗透能力强的AN-2飞机和直升机,将特种部队直接投送到韩军后方的主要战略设施,执行渗透作战任务。

  朝鲜军队的防空体系主要由空军飞行师、地对空导弹、高射炮、雷达防空部队等构成。各飞行师负责其管辖空域的防空任务。在前方地区及东西海岸地带,空军部署了SA-2和SA-5地对空导弹。在平壤周边地区,集中部署了SA-2、SA-3地对空导弹及高射炮,形成了覆盖面广的多重防御网。战术高射炮用于向陆军机动部队提供防护,战略高射炮用于向主要城市、港湾、军工产业基础设施等提供防护。

  早期预警基地等大多数的雷达防空部队,分散部署在朝鲜全境,具备对整个韩半岛的侦测能力。为了提高雷达防空部队的侦测准确度,缩短作战反应时间,朝鲜空军正在建设自动化防空指挥控制体系。

  朝鲜预备役战力由教导队、以工作岗位及地区为单位的劳动赤卫队、中学军事组织—红色青年近卫队、准军事部队。 朝鲜预备役战力人数共计770万人,占总人口数的30%,动员对象的年龄为14岁至60岁之间。目前,朝鲜预备役部队中的教导队人数为60多万人,劳动赤卫队人数为570多万人,红色青年近卫队人数为100多万人、准军事部队人数为40多万人。

  教导队是“有事时”能够增援正规部队的预备役核心战力。教导队一直保持着与正规部队相当的军事训练强度,主要使用正规部队淘汰下来的武器装备。

  为了拥有战略攻击能力,朝鲜一直在努力发展核武器、弹道导弹、。从上世纪六十年代起,朝鲜开始在宁边建设,到了上世纪七十年代,着手集中研究核燃料的提炼、转换及加工技术。上世纪八十年代,朝鲜通过对5兆瓦核反应堆中使用的废燃料棒进行再处理,从中获得了核物质。基于上述努力积累下来的经验和成果,朝鲜于2006年10月和2009年5月进行了两次核爆炸试验。截止到目前为止,朝鲜共进行过4次燃料棒的再处理过程。据推测,朝鲜从中获取了40多公斤钚。综合分析朝鲜外务省2009年就铀浓缩问题发表的言论及2010年朝鲜公开的铀浓缩设施情况来看,朝鲜的铀浓缩项目正在有效推进。

  朝鲜从上世纪七十年代起着手研发弹道导弹,到了上世纪八十年代中期,研制出射程300公里的飞毛腿-B导弹和射程500公里的飞毛腿-C导弹。上世纪九十年代,朝鲜成功试射射程为1,300公里的劳动导弹后,进行了实战部署。2007年,朝鲜又实战部署了射程超过3,000公里的舞水端导弹。由此,朝鲜已经具备了对整个韩半岛、日本、关岛等国家和地区的直接打击能力。上世纪九十年代末期,朝鲜着手进行远程洲际弹道导弹(ICBM)的研发工作。2006年,朝鲜进行了大浦洞2号导弹的试射。2009年4月和2012年4月,朝鲜进行了远程导弹试射,但是这两次发射活动均以失败告终。2012年4月15日,朝鲜在大型阅兵式上公开了新型远程导弹(据推测)。

  1961年12月,金日成发表“化学化宣言”后,朝鲜开始着手化学武器的研发工作,并建设化学武器生产设施。从上世纪八十年代起,朝鲜开始生产化学武器,估计现在已拥有2,500至5,000吨的化学武器,这些化学武器分散保存在朝鲜各地。另外,据推测,朝鲜拥有炭疽菌、天花、鼠疫、出血热等多种生物武器的培养及生产能力,并具备多种投放的手段。

  朝鲜为了保持其战争持续能力及军需动员能力,全然不顾能源资源不足和经济困难,优先发展军工产业。目前,朝鲜拥有300多个军需工厂。除此之外,还指定一些民用工厂作为“战时转换军需工厂”,这些民用工厂具备短时间内转入战时动员体制的能力。

  朝鲜大部分的战争储备物资存放于地下坑道设施内,估计能满足2-3个月的作战需求,但是如果得不到外部的补给及支援,将很难长时间坚持下去。可以说,完全依赖地下军事设施进行长期作战,几乎是根本不可能的一件事儿。

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